從控債望向進(jìn)入運(yùn)營期的PPP項(xiàng)目 一線項(xiàng)目經(jīng)理放不下的執(zhí)念
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】財政部發(fā)行了面值100億元、年利率為3%的五年期債券,5年后將償還總額115億元的利息。如果你買了這個債券,買家愿意支付105億美元,實(shí)際的“市場回報率”將是1.9%,比票息低。如果你不能賣100億美元,你可以只賣90億美元,但你仍將得到100億美元到期,也就是賣方支付115億美元為90億美元,和買方的實(shí)際年收益率是5.56%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于票面利率。這是市場化的結(jié)果,這是大洋彼岸高度市場化的美國國債的邏輯。與半市場化的中國國債市場相比,如果以這種方式實(shí)施,將會造成混亂,并可能影響大規(guī);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
即債務(wù)控制
控制債務(wù)這一提法并不準(zhǔn)確,因?yàn)橐刂苽鶆?wù),首先要預(yù)算,這是產(chǎn)生債務(wù)的根本原因。而這篇文章并不是討論如何解決債務(wù)問題,純水設(shè)備只是在這里提到兩項(xiàng)《新預(yù)算法》的內(nèi)容:第4條,明確要求所有的政府收支都應(yīng)納入預(yù)算;第十三條各級政府、各部門、各單位的支出,必須按照核定的預(yù)算執(zhí)行。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)作為服務(wù)項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu),很高興看到項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期,污水經(jīng)過更先進(jìn)的MBR膜技術(shù)處理,達(dá)到地表水四種類型。同時受項(xiàng)目本身影響(工期、建設(shè)內(nèi)容變化)、政策因素(工期30%考核、運(yùn)營期100%考核?)目前的情況是,由于實(shí)際支付困難等各種復(fù)雜因素,地方政府無法全額支付污水處理費(fèi)。在服務(wù)多個用戶付費(fèi)項(xiàng)目后,雖然文化部下發(fā)的文件類似于“十二品牌”,但實(shí)際問題依然存在。此時,如何幫助項(xiàng)目回到正軌,進(jìn)入良性運(yùn)行,是一線項(xiàng)目管理者所關(guān)注的問題。
其次,中國債務(wù)的邏輯
如上圖所示,每年的3月、6月、9月……它基本上是一個給定的收益率,可以理解為半市場交易,這與序言中提到的美國債券交易有很大的不同。區(qū)別的本質(zhì)在于,美國擁有高度發(fā)達(dá)的金融市場,并使用極其復(fù)雜的交易工具,比如高斯連接依賴函數(shù)(gaussian connection dependency function)。這兩個市場的運(yùn)作邏輯是不同的,所以這兩個市場給出的答案自然是非常不同的。一是執(zhí)行力強(qiáng),相對缺乏創(chuàng)新;二是創(chuàng)新能力強(qiáng),市場化程度高。執(zhí)行力相對較弱。
三、現(xiàn)階段PPP的樣子
現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目融資仍屬于正信金融的范疇。正信金融可以提供(SPV)購買力,這是通過承諾未來的還款獲得的。這就是現(xiàn)階段PPP運(yùn)作的邏輯,未完成的半完成項(xiàng)目可能形成隱性債務(wù)。這既是一線項(xiàng)目經(jīng)理在這個階段遇到的困惑,也是尚未跨越的障礙。作者認(rèn)為,通過政府財政提供購買力本身是一件好事,如果使用不當(dāng),它可能是一件壞事。如果幾乎沒有信貸來支持經(jīng)濟(jì),那將是件好事,但它并不存在。當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入困境時,信貸對經(jīng)濟(jì)是不利的。當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時,債務(wù)問題就會突然出現(xiàn)。信貸/債務(wù),換句話說,快速增長的好或壞取決于如何使用信貸資源和怎么去償還債務(wù),用戶在操作期間接觸的PPP項(xiàng)目,很多人的“借來的”破壞,PPP項(xiàng)目借更多的項(xiàng)目,運(yùn)行期風(fēng)險在很大程度上取決于金融機(jī)構(gòu)(/決策者)展開壞賬損失的意愿和能力。在我經(jīng)歷過的所有項(xiàng)目中,這一點(diǎn)很容易被放大。其結(jié)果是,政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目投資者的代表睡不著覺,金融機(jī)構(gòu)作為重資產(chǎn)的持有者害怕,PPP咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家顫抖著雙手簽上自己的名字,害怕!再融資已成為SPV的優(yōu)先事項(xiàng)。當(dāng)然,在PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營的現(xiàn)階段,最大的風(fēng)險并不是債務(wù)本身,而是政策的調(diào)整,在幫助別人的過程中會傷害到一些人。這是事實(shí),也是必須面對的事實(shí)。
四、一線項(xiàng)目經(jīng)理的苦惱
當(dāng)PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期,強(qiáng)有力的監(jiān)管債務(wù)似乎使項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化,這是一件好事!但是基層是如何執(zhí)行的呢?如何通過設(shè)計更難以執(zhí)行的復(fù)雜性能度量來完成這個看似簡單的任務(wù)?這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)政府需要考慮的問題,純水設(shè)備也是社會資本必須面對的情況。這也是一線項(xiàng)目經(jīng)理的困擾,他們把服務(wù)的項(xiàng)目留在現(xiàn)場,看著項(xiàng)目進(jìn)入穩(wěn)定的運(yùn)營期。
五、對于項(xiàng)目的思考和思辨
當(dāng)PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營期,給付社會資本方污水處理費(fèi)這是再正常不過的事情,財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)中規(guī)定的內(nèi)容:“PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財政支出責(zé)任,主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等”。我們在此只分析前四項(xiàng)內(nèi)容。還是拿運(yùn)營期污水處理項(xiàng)目為例,政府方前期投入項(xiàng)目公司的股權(quán)類資金、運(yùn)營補(bǔ)貼的固定成本、可變成本、給予社會資本方的合理利潤、開展項(xiàng)目建設(shè)的配套建設(shè)所花的錢,都屬于政府的直接支出責(zé)任。風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任支出則取決于風(fēng)險事項(xiàng)的發(fā)生與否,當(dāng)約定的未來風(fēng)險事項(xiàng)發(fā)生,政府方應(yīng)該按照風(fēng)險分配承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,若風(fēng)險事項(xiàng)不發(fā)生,則不承擔(dān)該項(xiàng)風(fēng)險支出責(zé)任。進(jìn)入了運(yùn)營期的PPP項(xiàng)目,政府的支出責(zé)任除了風(fēng)險是不便于計算的,其余三項(xiàng)內(nèi)容只要分解的足夠細(xì)致,理論上來說只要完成了合規(guī)手續(xù)的認(rèn)定,實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)肯定是可以精確計算至小數(shù)點(diǎn)后兩位的。只是為什么沒有做到如此精確?項(xiàng)目自身的合規(guī)性出了問題是因,整改困難就是果。筆者所接觸的“果”樣子雖丑,好在心是好的,具備整改后再上路的可能,對于那些深入骨髓的“惡果”除了一聲嘆息,已沒有任何的希望,PPP項(xiàng)目自身雖帶有濃重的行政色彩,在市場經(jīng)濟(jì)大潮下,不受投資方青睞、被下架是一種必然,扁鵲再世,也無他法。一線項(xiàng)目經(jīng)理也會發(fā)出無奈的不和諧聲音,一頭扎進(jìn)PPP,反倒比其他模式面臨更多的監(jiān)管,更多的政策變化。政策變化快要學(xué),領(lǐng)悟能力預(yù)判能力樣樣不能缺,因?yàn)橐痪項(xiàng)目經(jīng)理放不下心中的執(zhí)念——要為新疆建設(shè)實(shí)實(shí)在在做點(diǎn)什么。
2015年PPP項(xiàng)目如火如荼推進(jìn)之時,筆者就想過這個問題,BT雖有諸多問題,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爆發(fā)增長階段發(fā)揮了無可替代的作用,后移居“廣寒宮”與嫦娥作伴。如果PPP推進(jìn)的問題多多,是否也會再入“深宮“只留個“娘娘“的虛名?“居廟堂之高則憂其民,處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”這是一線項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)心的最真實(shí)寫照,在很多人看來,這不是閑操心嗎?,筆者深知解決問題不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳、更不能榔頭思維,看到什么都是釘子,只會一頓猛錘。
回首望向2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議通過《新預(yù)算法》的修訂,仔細(xì)體會“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,”如果PPP項(xiàng)目的前期就能受制于地方預(yù)算的限制,純水設(shè)備預(yù)算審查重點(diǎn)能從收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變。PPP依舊可以很美…
陽光是最好的防腐劑,透明是最好的監(jiān)督,愿每一個合法、合規(guī)采用PPP模式推進(jìn)的項(xiàng)目都能穩(wěn)步進(jìn)入運(yùn)營期,地方百姓能夠置身于更高效、更優(yōu)質(zhì)、更友好的公共服務(wù)環(huán)境之中。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備,超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。純水設(shè)備,實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。
- 上一篇:污水處理廠建設(shè)轉(zhuǎn)向廠網(wǎng)并重 2019/5/26
- 下一篇:含油廢水的分類 2012/5/23