區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價如何有效調(diào)整
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】生態(tài)環(huán)境部在2015年啟動試點的基礎(chǔ)上，于2018年正式開始編制長江經(jīng)濟帶沿線11個省市和青海省的“三、一線訂單”。內(nèi)容主要包括兩個方面。一是研究確定到2020年、2025年、2035年的區(qū)域市政管理單位或相關(guān)環(huán)境管理單位的環(huán)境質(zhì)量目標，確定主要污染物的允許排放和減排路徑。二是分別確定生態(tài)、大氣、地表水、土壤土地、水資源、能源等環(huán)境資源要素的優(yōu)先保護單元、重點控制單元和綜合控制單元。最后，將綜合環(huán)境控制單元作為一個整體，為每個單元編制生態(tài)環(huán)境準入清單。目前，長江經(jīng)濟帶沿線11個省市和青海省已經(jīng)完成了“三、一線訂單”的準備工作，其余19個省市自治區(qū)正在加緊準備。
與此同時，發(fā)展改革部門和原國土資源部門自2014年起在28個市縣開展多方案融合試點，并于2017年擴大到省級政府。基于試點探索2019年,中國頒布了“關(guān)于建立國家空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施意見”(以下簡稱“意見”)和國家的定義作為一個整體空間規(guī)劃實施的指導(dǎo)三行,特別是在資源和環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評估,在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市空間布局,和其他功能,在科學有序劃定生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田經(jīng)營、邊境城鎮(zhèn)發(fā)展、各類永久性用水保護空間的基礎(chǔ)上，強化底線。中央提出到2020年基本建立國家空間規(guī)劃體系。
區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價與國土空間規(guī)劃銜接中存在的問題
目前，國土空間規(guī)劃與區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價存在一定的不一致性。具體來說，主要有以下幾個方面。
一個是層次結(jié)構(gòu)。國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和有關(guān)的專項規(guī)劃。國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，地方根據(jù)實際情況編制城市國土空間規(guī)劃。因此，未來的國土空間規(guī)劃至少是“三個層次”的。在區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價方面，雖然試點工作從地級市開始，但一般在省級行政單位開展實驗室純水設(shè)備。通過將國土空間規(guī)劃劃分為三個層次，逐步提高評價精度，可以起到逐層嵌套、分步聚焦的作用，為下一步的局部工作留有空間。目前，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價沒有明確的層次體系。在實踐中，有些地方存在“一極到底”的心態(tài)。事實上，這是很難實現(xiàn)的，也很難涉及到所有各級的領(lǐng)土空間規(guī)劃。
二是數(shù)據(jù)要求不同。對于評價底圖和比例尺，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價一般使用過去生態(tài)保護紅線劃定時使用的底圖，而國土空間規(guī)劃則統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為底數(shù)底圖。對于最小行政單元，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價中的各類要素管控單元一般會擬合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界，而省級國土空間規(guī)劃中很多要素的評價單元只到區(qū)縣一級。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價使用的柵格數(shù)據(jù)一般為30米×30米，而省級國土空間規(guī)劃將50米×50米柵格作為基本評價單元。總體來看，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的數(shù)據(jù)精度要高于國土空間規(guī)劃。然而，由此也會造成二者對同一指標的評價結(jié)果在空間上難以疊合。如果數(shù)據(jù)來源不同，這一問題會更加突出。
三是空間劃分不同。國土空間規(guī)劃的主要工作是劃定“三區(qū)三線”，即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，其中“三區(qū)”劃定是基礎(chǔ)和核心。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價則主要針對各資源環(huán)境要素進行管控單元劃分，二者屬于兩套劃分體系。例如，國土空間規(guī)劃目前僅提出了生態(tài)空間和生態(tài)紅線概念實驗室純水設(shè)備，對于生態(tài)空間中紅線之外的空間未做界定，而區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價則將其稱為一般生態(tài)空間并提出了具體的識別方法和標準。再如，國土空間規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間事實上包含了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)乃至礦區(qū)等開發(fā)性區(qū)域，而區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價則將此類區(qū)域稱作重點管控單元，并且還納入了高污染燃料禁燃區(qū)、地下水禁止開采區(qū)、大氣弱擴散區(qū)等環(huán)境要素管控單元。
四是評價方法不同。國土空間規(guī)劃主要評價區(qū)域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，所用指標涉及多個領(lǐng)域，屬于綜合性評價。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價則偏重于生態(tài)、大氣、地表水、土壤等環(huán)境要素和水、土、能源等自然資源的空間差異性，屬于專項評價。對于生態(tài)空間的評價和劃定，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價使用2017年生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委頒布的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，國土空間規(guī)劃則使用自然資源部編制的“雙評價”技術(shù)指南。此外，二者使用的評價指標和分級也不完全一致。例如，國土空間規(guī)劃并不使用鹽漬化指標來評價生態(tài)敏感性，但卻增加了沙源流失、海岸侵蝕指標；國土空間規(guī)劃的生態(tài)重要性和敏感性評價分級為5級，而區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價為3級。綜上，二者對于生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線的劃定必然出現(xiàn)不同結(jié)果。
對于區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價參與到國土空間規(guī)劃的建議
鑒于《意見》已經(jīng)明確提出不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，因此區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的工作定位和重點也需要適當調(diào)整。筆者認為，可以從以下幾個方面入手。
第一，突出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的戰(zhàn)略環(huán)評屬性�！兑庖姟吩诖_立國土空間規(guī)劃地位的同時也提出要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，依法開展環(huán)境影響評價。為此，應(yīng)淡化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的規(guī)劃色彩，突出其戰(zhàn)略環(huán)境評價功能。
具體而言，應(yīng)考慮將“區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價”更名為“國土空間生態(tài)環(huán)境評價”或“國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價”，通過正名可進一步明確工作定位。應(yīng)主動及早介入各級各類國土空間規(guī)劃編制工作中，真正成為政府決策的重要環(huán)節(jié)。為此，要盡快與自然資源部門協(xié)調(diào)，將環(huán)境影響評價作為國土空間規(guī)劃編制過程中的必要環(huán)節(jié)。同時，應(yīng)把評價工作作為重點，把某一具體的國土空間規(guī)劃初步成果作為評價對象實驗室純水設(shè)備，根據(jù)中央要求重點評價“三區(qū)三線”劃分的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。此外，應(yīng)加強區(qū)域資源環(huán)境問題診斷，為國土空間規(guī)劃提供支撐。
第二，強調(diào)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的環(huán)境質(zhì)量底線約束作用。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價中“環(huán)境質(zhì)量底線”的嚴守是生態(tài)環(huán)境部門職責所在，今后可以考慮從以下方面進一步強化：
一是參與環(huán)境容量設(shè)定。國土空間規(guī)劃在編制過程中會評價各級行政單元大氣、水、土 壤環(huán)境容量對城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，而這正是區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的重要工作內(nèi)容。為此，應(yīng)在環(huán)境容量計算方面為國土空間規(guī)劃提供支撐，明確底線約束條件。
二是對“三區(qū)三線”提出環(huán)境管理目標�！叭齾^(qū)三線”需要從多個方面進行刻畫和限定，其中生態(tài)環(huán)境保護目標無疑是重點之一。對此，至少可以對生態(tài)空間中的重點生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)空間中的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點礦區(qū)等提出階段性生態(tài)環(huán)境保護目標，作為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的基礎(chǔ)。
三是進一步做好水、大氣、土壤等環(huán)境要素的管控分區(qū)工作。大氣環(huán)境弱擴散區(qū)、生態(tài)用水補給區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)等仍可作為生態(tài)環(huán)境管理部門的獨有管控單元進行管理，并為國土空間規(guī)劃中的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制提供指引。
第三，凸顯區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的環(huán)境治理功能。如果將目前開展的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價定位為專門面向國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評，那么除了按照要求對“三區(qū)三線”劃分的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性進行評價外，還應(yīng)在區(qū)域資源環(huán)境問題診斷的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策措施。對此，可考慮重點做好以下幾方面工作：
一是針對城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間提出生態(tài)建設(shè)和污染物排放控制方案或路徑，進而為生態(tài)環(huán)境部門制定專門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供指引。
二是在與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)對接的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，提出重點區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護措施，特別是應(yīng)將大氣、地表水、土壤等環(huán)境要素管控單元的空間管制作為重點，成為國土空間規(guī)劃的有益補充。
三是重點編制好城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境準入清單實驗室純水設(shè)備，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）、工業(yè)園區(qū)、重點礦區(qū)等。這些單元開發(fā)強度大、污染物排放多、資源環(huán)境問題突出，同時邊界清晰、責任主體明確，是各級政府生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的重點區(qū)域，也是國土空間規(guī)劃需要重點關(guān)注的區(qū)域。
國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的初衷是實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。通過規(guī)劃體制改革和機構(gòu)改革，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主要空間規(guī)劃已經(jīng)可以整合。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的戰(zhàn)略環(huán)評功能，深度參與國土空間規(guī)劃編制，并成為生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)、對接、整合的重要平臺。生態(tài)環(huán)境部門需要和自然資源部門通力合作，在各層面做好工作對接，共同推進我國生態(tài)文明體制建設(shè)。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，純水設(shè)備，實驗室純水設(shè)備,GMP醫(yī)用純化水設(shè)備，半導(dǎo)體超純水設(shè)備。
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