完善污水處理費征收政策 助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】上世紀90年代，中國開始在城市征收污水處理費，先是在重點流域，然后在全國范圍內(nèi)快速征收。國家有關(guān)部門及時總結(jié)各地經(jīng)驗，發(fā)布了一系列指導方針或通知，不斷探索和完善污水處理收費制度。經(jīng)過20年的實踐，我國建立了較為成熟的污水處理收費制度，有力地促進和保障了污水處理的快速發(fā)展。到目前為止，中國已建成并運行了5000多座城市污水處理廠，日處理能力近2億立方米，是污水處理能力最強的國家。
目前，污水處理已進入一個新的歷史時期。第十九屆全國代表大會加快生態(tài)文明體制改革建設(shè)，中國的戰(zhàn)略部署，美麗如國家生態(tài)環(huán)境保護大會，促進生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，牢固樹立了防治污染的號角。習近平秘書長指出,生態(tài)文明的建設(shè)正處于關(guān)鍵時期,攜帶一些壓力疊加,已進入提供更多高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品,以滿足人民日益增長的需要GongJianQi美麗的生態(tài)環(huán)境,也有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境問題的窗口。在這種情況下，建立和完善與環(huán)境保護和污染防治相適應的環(huán)境價格機制和政策就顯得尤為重要。污水處理污染防治的頂點是完成,并擴大產(chǎn)能,質(zhì)量,和效率的雙重壓力,現(xiàn)有污水處理費稅收政策仍然不能滿足新的污水處理工作的要求,是完美的通過創(chuàng)新,促進和保障污水處理是持續(xù)快速發(fā)展,電力打好水阻力。
最近,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了“價格機制創(chuàng)新和改進的意見,促進綠色發(fā)展”(以下簡稱“意見”),提高污水處理收費政策做出了全面部署,提出了加快建設(shè)污水處理和污泥處理成本和合理利潤的價格機制,市場,逐步推廣污水處理費形式城市污水處理基本覆蓋服務費。該文件更好地體現(xiàn)了污染者付費與激勵相結(jié)合的原則，將對促進水污染控制和污水處理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
充分理解污水收費政策對水污染防治的重要性
污水處理是防治水污染的重要手段。根據(jù)2017年中國生態(tài)環(huán)境公報》、《海河流域水體的32.9%部分劣Ⅴ類,在嚴重污染的狀態(tài),失去基本功能純水設(shè)備。此外,遼河流域劣Ⅴ類部分(18.9%)、黃河流域嚴重Ⅴ部分(16.1%)、淮河、松花江和珠江流域Ⅴ水有不同的程度更為嚴重。太湖、陽澄湖、nansi湖和鄱陽湖,xingkai湖,洞庭湖,洪湖光污染和鏡泊湖,巢湖和淀山湖,白洋淀,以及童話洪澤湖湖湖在中度污染狀態(tài),和滇池湖叫亞倫和吳梁Suhai是長期的嚴重污染。成立于2015年,這座城市黑臭水整治行動以來,超過2000個篩查出黑臭的水,雖然大部分的成就治理、黑臭基本消除,但仍然有很長的路要達標的水功能,還在污染的狀態(tài)。造成水污染的原因有很多，但最根本的原因是很多污水未經(jīng)處理直接排入水中。據(jù)統(tǒng)計，2017年生活污水和工業(yè)廢水直接排入大海的量為63億立方米，直接排入地表水的情況更為常見。因此，《水污染防治行動計劃》(“水十條”)首先是“污染物排放總量控制”，嚴格控制工業(yè)廢水特別是產(chǎn)業(yè)集群的廢水排放，控制城市污水排放，控制農(nóng)村生活污水排放�？梢哉f，污水處理是水污染防治的基礎(chǔ)和基礎(chǔ)
污水處理費是污水處理的重要保障。污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行，是污水處理行業(yè)穩(wěn)定的費用來源。站在全行業(yè)角度看，污水處理費征收力度與污水處理設(shè)施建設(shè)標準及運行水平明顯相關(guān)，污水處理費征收力度較大的城市，污水處理成效也更明顯。近幾年，社會資本成為污水處理設(shè)施建設(shè)的重要融資渠道，而優(yōu)質(zhì)社會資本方往往首先選擇污水處理費征收力度大的城市或地區(qū)，一些污水處理費征收不足的城市則難以吸引到有實力的企業(yè)，劣質(zhì)非專業(yè)企業(yè)的進入，難以真正搞好污水處理。
合理制定與調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準
首先，污水處理費征收標準應覆蓋成本。《意見》明確提出，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準。關(guān)于成本測算，有幾個關(guān)鍵點需要明確：污水處理設(shè)施運營成本應基于全成本測算，既要包括直接成本，也要包括間接成本，且成本測算應與滿足當?shù)厥芗{水體要求的出水水質(zhì)標準相對應，不同的出水標準，成本差別也很大，《意見》特別提出，建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制，支持提高污水處理標準純水設(shè)備，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準，這是助力深化水污染防治工作的直接體現(xiàn);污泥處理處置成本包括處理成本和處置成本，成本測算應在明確處置方式的基礎(chǔ)上進行，不同的處置方式，處置成本不同，要求的處理程度也不同，處理成本也差別很大;工業(yè)廢水的處理成本應依據(jù)主要污染物和特征污染物的種類及濃度單獨測算，既要計算工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠造成的成本增加，也要考慮工業(yè)廢水的特征污染物對污泥處理處置的影響，并納入成本計算，《意見》鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，也是這一原則的體現(xiàn)。
其次，污水處理費征收標準應包括合理利潤。污水處理費多年來的征收實踐中，基于污水處理公共服務的屬性，一直存在著“保本經(jīng)營”的做法�！盁狒[但不賺錢”是資本市場對水務行業(yè)的一般看法。新形勢下，社會對污水處理設(shè)施建設(shè)標準和運營水平的要求日益提高，污水處理成為水環(huán)境治理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，污水處理費應基于“合理盈利”的原則確定征收標準。雖然污水處理費實行收支兩條線管理，污水處理企業(yè)的盈利主要取決于政府向其支付的服務費，但污水處理費按照合理盈利原則測算，既可以保證污水處理服務費成為“有源之水”，又能夠?qū)ι鐣Y本釋放明確的信號。只有存在“合理盈利”空間，污水處理費才具有撬動投資的功能，才能吸引優(yōu)質(zhì)社會資本和服務商進入污水處理領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。
另外，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。多數(shù)城市幾年調(diào)整一次污水處理費，但有的城市多年不做調(diào)整，而實際用電、藥劑以及人工等生產(chǎn)要素的單價一直在變化。同時，污水處理的任務也在變化，處理標準在提高，污泥處理處置的要求也在提高純水設(shè)備，政府支付的服務費應當相應提高。如果污水處理費不調(diào)整，收支缺口就會放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至會因此影響污水處理設(shè)施的提標改造。因此，應基于生產(chǎn)要素價格變化和實際任務的變化，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，滿足實際需要。《意見》強調(diào)，對污水處理費要依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當，這有利于保證污水處理設(shè)施的正常運營。
處理好城鎮(zhèn)污水處理費征收與財政補貼之間的關(guān)系
城鎮(zhèn)污水處理費用來源，應堅持收費為主、公共財政補貼為輔的原則。在一定時期內(nèi)，為推動行業(yè)快速發(fā)展，需要一定的公共財政補貼，但不能長期依賴公共財政，必須合理劃分收費和財政補貼的權(quán)責界線，明確哪些成本應該由財政負擔，哪些必須由污染者負擔，否則，財政狀況不佳的城市或地區(qū)，污水處理行業(yè)將無法正常發(fā)展。事實上，征收標準理應滿足行業(yè)發(fā)展的要求，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
公共財政對污水處理的補貼，應明確補貼范圍及優(yōu)先序，體現(xiàn)公平�！兑庖姟诽岢�，污水處理費補償?shù)某杀静缓鬯占洼斔凸芫W(wǎng)建設(shè)運營成本，換言之，相應的成本應主要由公共財政負擔。這主要是考慮到污水收集管網(wǎng)的公共屬性更強，具體來說，一是考慮目前的管理模式，多數(shù)地方污水處理實行廠網(wǎng)分離純水設(shè)備，污水處理企業(yè)一般僅負責污水處理廠的建設(shè)和運營，管網(wǎng)一般由市政部門或其所屬的事業(yè)單位負責;二是從資金來源上講，目前各地均已收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，這部分費用中應包含排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;三是從實際可操作性來看，多數(shù)城市污水收集管網(wǎng)的折舊和維護成本要高于污水處理廠的運行維護成本，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費，收費標準將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。
此外，目前建制鎮(zhèn)普遍沒有開征污水處理費，但建制鎮(zhèn)污水集中處理已經(jīng)逐步展開，亟須建立污水處理收費制度�！兑庖姟诽岢�，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)要全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費，這是補齊短板的必然要求，但考慮到開征初期的困難，特別是針對建制鎮(zhèn)污水處理不具有規(guī)模效應、單位成本較高等問題，以及建制鎮(zhèn)企業(yè)和居民的承受能力，初始標準不宜太高，在一定時期內(nèi)，建制鎮(zhèn)污水處理應是財政補貼的一個重點。
積極探索農(nóng)村污水處理收費制度
2018年中央一號文件提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標：到2020年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。治理農(nóng)村污水，迫在眉睫。那么，農(nóng)村污水治理的資金來自哪里?農(nóng)村是否需要開征污水處理費?這是當前需要認真面對的問題。
《意見》提出，要在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。應該說，這種政策安排既體現(xiàn)了加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的形勢要求，也充分考慮了當前的客觀實際。農(nóng)村污水治理的資金應該主要依靠地方為主、中央補助的政府投入體系，但同時也應該探索建立農(nóng)村污水處理收費制度。在農(nóng)村開征污水處理費，可以作為治理資金的適當補充，更大的作用是強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。另外純水設(shè)備，農(nóng)村污水處理與衛(wèi)生改廁緊密相關(guān)，涉及千家萬戶，沒有農(nóng)民的配合參與，就不可能治理好農(nóng)村污水。
建立農(nóng)村污水處理收費制度是一項政策性很強的行為，應履行嚴格的公示程序，明確公示內(nèi)容，提高收費透明度;應明確測算邊界，嚴禁借污水處理費之名向農(nóng)民“搭車”收費;應加大宣傳力度，向農(nóng)民講清政府持續(xù)投入的決心，講清適當收費的用途、目的和意義。有了廣大農(nóng)民的積極參與，治理污水、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村就大有希望。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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