農(nóng)村供水需要優(yōu)化的六個(gè)方面
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】農(nóng)村居民在供水、電力、通信等方面享受國(guó)民待遇。安全飲用自來水，保持身體健康，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。此前，我們梳理了農(nóng)村供水的現(xiàn)狀和五大矛盾(農(nóng)村供水的兩大現(xiàn)狀和亟待解決的五大矛盾)。那么，未來農(nóng)村供水的方向在哪里?下一個(gè)重點(diǎn)是什么?本文著重于突破的探索。
未來發(fā)展方向
供水的農(nóng)民到城市供水方面應(yīng)該享有“同質(zhì)性,同樣的價(jià)格,網(wǎng)絡(luò),服務(wù)”的“四同”治療,實(shí)現(xiàn)平等的公共服務(wù)城鄉(xiāng)供水,這既促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略,全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的一部分,也是一個(gè)完全集成的水資源,提高水資源的利用率,減少社會(huì)總投資,滿足資源共享的需求,資源作為一個(gè)整體。
適度規(guī)模的集中供水是近期農(nóng)村供水建設(shè)的方向，城鄉(xiāng)供水一體化是供水發(fā)展的必然趨勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
1. 改造老管網(wǎng)，新建或合并小型水廠，形成大型水廠，提高水處理能力。推進(jìn)小型水廠改造升級(jí)，大規(guī)模新建水廠，改造升級(jí)現(xiàn)有管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小型水廠互聯(lián)互通，提高供水能力。利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
2. 從源頭到龍頭，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力，提高水質(zhì)保障和監(jiān)督能力。保護(hù)和控制水源環(huán)境污染;對(duì)部分老舊落后的農(nóng)村水廠，純水設(shè)備新建水處理設(shè)施，完善加藥、消毒、檢測(cè)等水處理設(shè)備。對(duì)小型集中供水設(shè)施從水源到用戶進(jìn)行全覆蓋水質(zhì)檢測(cè)，并規(guī)定檢測(cè)項(xiàng)目和頻率。通過各種渠道將水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果公布給用水戶，讓他們參與到水質(zhì)檢測(cè)過程中來，加強(qiáng)有效的監(jiān)督和共同治理。
3.信息化改造管理體系建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，提高供水保證率。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的水壓和水質(zhì),提高供水保證率,有必要開展信息化轉(zhuǎn)變農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目分批以縣為單位,建立農(nóng)村飲水安全信息化管理系統(tǒng),介紹了供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能水表和在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備,等等�？紤]從六個(gè)方面進(jìn)行改革優(yōu)化探索
為進(jìn)一步保證農(nóng)村群眾的飲水安全純水設(shè)備，我們需要改變?cè)瓉淼呐f模式，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃”的思路，“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)管護(hù)、行業(yè)監(jiān)管”的新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。主要可從以下6個(gè)方面進(jìn)行改革與優(yōu)化：
機(jī)制方面
進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，成立專項(xiàng)工作小組，細(xì)化各主管部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任。將農(nóng)村飲水安全保障納入地方黨委政府或領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍。按照省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的基本原則，由政府成立專項(xiàng)工作小組，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財(cái)政、住建、稅務(wù)、電力等部門，明晰各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府需配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。村級(jí)配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。
規(guī)劃方面
1)以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，打破各村、鎮(zhèn)行政壁壘，開展水資源整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置。政府成立專項(xiàng)工作小組，純水設(shè)備組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財(cái)政、住建等部門，確保城鄉(xiāng)供水規(guī)劃以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，與水功能區(qū)劃及水資源、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定工程布局，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。
2) 與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)村莊進(jìn)行分類，因地制宜確定技術(shù)路線。對(duì)集聚提升類村莊，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;城郊融合類村莊，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，加速城中村改造;特色保護(hù)類村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游，合理確定供水規(guī)模和供水保障方案，提高供水保證率;搬遷撤并類村莊，限制新建和擴(kuò)改建供水工程，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的供水工程建設(shè)方案。
3)防止面源水污染，是保證農(nóng)村供水的核心前提和必要條件。減少對(duì)水資源的污染是農(nóng)村供水充足的必要條件純水設(shè)備，一方面通過有效立法及監(jiān)督執(zhí)行禁止工業(yè)廢水以及生活污水的隨意排放，以防對(duì)地表水及地下水造成污染。另一方面以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村污水排放與處理的問題，建立一個(gè)適合農(nóng)村實(shí)際的供水排水系統(tǒng)。
法律制度方面
建立完善農(nóng)村飲水安全法律法規(guī)，明確農(nóng)村飲水安全的法律性質(zhì)、法律地位和法律責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、設(shè)備管網(wǎng)安全、服務(wù)等方面有法可依。 尤其完善以下幾方面：
1)健全農(nóng)村飲用水水源保護(hù)制度，建立城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用聯(lián)防聯(lián)控制度。
2)健全完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行定時(shí)觀測(cè)并制作詳細(xì)的記錄，定期發(fā)布農(nóng)村飲用水水質(zhì)信息。
3)建立農(nóng)村飲用水安全事件預(yù)警、應(yīng)急制度。對(duì)可能發(fā)生飲用水安全事故的地點(diǎn)、事故程度等進(jìn)行預(yù)測(cè);對(duì)比較嚴(yán)重的飲用水水源污染、供水工程故障等突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)。
資金來源方面
1)一方面做好供水工程成本核算，一方面政府出資補(bǔ)貼或建立專項(xiàng)資金。對(duì)于新建農(nóng)村供水工程，無論規(guī)模大小，必須要進(jìn)行成本核算，按物價(jià)管理部門核定的水價(jià)合理收取水費(fèi);對(duì)于水廠維修養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)純水設(shè)備，建議政府方面建立專項(xiàng)資金;對(duì)于需要提升改造的現(xiàn)有老舊供水工程設(shè)施，建議在各級(jí)政府財(cái)政水利發(fā)展資金里增加農(nóng)村飲水安全工程支出等。
2)嚴(yán)查偷水、漏水等各種不法行為，加強(qiáng)收繳水費(fèi)的管理與監(jiān)督。并且鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到供水工程的全過程管理中來，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督甚至管理，從而提升整體供水管理效率。
3)用活社會(huì)資本,采用多渠道資金籌集模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)?shù)卣c資金實(shí)力雄厚、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本方合作，充分發(fā)揮社會(huì)資本方在債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資等方面的優(yōu)勢(shì)，整合散、小、亂的農(nóng)村供水市場(chǎng)，以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體，采取一家公司運(yùn)營(yíng)、一張規(guī)劃實(shí)施、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個(gè)模式管理的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
運(yùn)營(yíng)管理方面
目前，農(nóng)村供水工程存在企業(yè)管理、用水合作組織管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，管理水平參差不齊。為保障供水安全，可以考慮以下幾種形式的運(yùn)管模式：
1)政府主導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化供水設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍純水設(shè)備。政府選取或者聘用一些專業(yè)技術(shù)和管理人員對(duì)農(nóng)村供水工程的建設(shè)進(jìn)行管理，也可以通過組織相關(guān)人員通過集中培訓(xùn)方式提高管理人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備不斷強(qiáng)化管理和服務(wù)意識(shí)。
2)政府向?qū)I(yè)供水公司購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行供水設(shè)施專業(yè)化管理和維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范水廠制度建設(shè)、設(shè)備運(yùn)行、管理維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管、供水服務(wù)等，不斷提高運(yùn)行管理綜合水平。
3)以PPP模式，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)資本如水利集團(tuán)或水投集團(tuán)，統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理，采用集團(tuán)分級(jí)管理的模式，即集團(tuán)-分公司-水管所，以水管所作為基層管理單位，這屬于緊密型管理模式。也可采用線塊結(jié)合的方式，根據(jù)不同的區(qū)域來進(jìn)行區(qū)域性管理。
水價(jià)機(jī)制方面
實(shí)行優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)水，建議推行“兩部制”水價(jià)制度。農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)，結(jié)合民生實(shí)際，實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)水。探索農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，可考慮根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》推行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合。按基本水價(jià)收取的基本費(fèi),用以維持水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn);計(jì)量水費(fèi)實(shí)行多用多交、少用少交的原則，以利于節(jié)約用水。同時(shí)徹底改變保底收費(fèi)等形式，禁止自行定價(jià)調(diào)價(jià)。探索對(duì)農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。
目前國(guó)際上很多國(guó)家都采用兩部制水價(jià)，如西班牙，由灌溉面積決定固定水價(jià)和由實(shí)際用水量決定計(jì)量水價(jià)，還采用了累進(jìn)水價(jià)純水設(shè)備。國(guó)內(nèi)不少省份也在推行，如湖南、安徽、蘭州等。
筆者發(fā)現(xiàn)近年來各地關(guān)于農(nóng)村供水的政策密集出臺(tái)，具有很好的指導(dǎo)意義，但在具體操作過程中還有很多需要具化、細(xì)化的地方，這需要不斷的摸索總結(jié)。城鎮(zhèn)供水企業(yè)、水利水務(wù)投資集團(tuán)等，在水資源規(guī)劃、水環(huán)境治理、融資、工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)等方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的過程中，不同區(qū)域，特點(diǎn)鮮明，形成了幾種代表性的模式，還有關(guān)注下篇：城鄉(xiāng)一體化典型模式分析本文由皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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