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【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】自2002年前國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)�？偩职l(fā)布意見促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展城市污水和垃圾處理,污水處理和垃圾處理領(lǐng)域開始促進(jìn)市場化改革以特許經(jīng)營的形式。貨號�！敦斀�(jīng)》[2017]455篇文章也提到“政府參與的污水和垃圾處理新項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式”。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，城市污水處理廠PPP/特許經(jīng)營模式已經(jīng)相對成熟。隨著國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，園區(qū)污水處理廠PPP模式發(fā)展迅速，在實(shí)施過程中有別于城市污水處理項(xiàng)目。

一、園區(qū)工廠網(wǎng)絡(luò)一體化

    污水和垃圾處理項(xiàng)目的PPP模式的全面實(shí)施的背景下,單體污水處理廠環(huán)保類企業(yè)優(yōu)勢不再突出,包括工廠的網(wǎng)絡(luò)集成和地區(qū)流域環(huán)境改造項(xiàng)目捆綁在一起成為一個趨勢,時代潮流的根整個產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域流域管理和協(xié)調(diào)發(fā)展城市污水處理作為一個整體的需要,首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的最高區(qū)域規(guī)劃凝聚力,而不是硬包裝相關(guān)的項(xiàng)目,沒有硬包裝根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃更像空中樓閣的基礎(chǔ)純水設(shè)備,它是一個重要的因素,限制了當(dāng)前污水處理廠項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在園區(qū)規(guī)劃和招商引資條件的基礎(chǔ)上，園區(qū)內(nèi)工廠網(wǎng)絡(luò)的整合應(yīng)成為事前的決策要素。在實(shí)際經(jīng)驗(yàn),政府有更好的金融能力或更大的投資和投資壓力通常是負(fù)責(zé)管道網(wǎng)絡(luò)本身的投資和建設(shè),減少污水排放的污水處理成本企業(yè)在公園里,把它作為投資的優(yōu)惠條件和投資。和財務(wù)壓力承受能力較弱或吸引/投標(biāo)邀請小政府一般更喜歡PPP投資建設(shè)工廠網(wǎng)絡(luò)集成方法,及其由污染者承擔(dān)成本,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)工業(yè)園區(qū),工廠網(wǎng)絡(luò)集成主體通常只負(fù)責(zé)ZhuGanGuan建設(shè),而對于排污者預(yù)留接口，施工支管由排污者自己接入管網(wǎng)。

二世。園區(qū)污水全產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃

    工業(yè)園區(qū)污水處理廠作為一個工業(yè)集聚區(qū)，與城市污水處理廠的不同之處在于，其水質(zhì)排放復(fù)雜多變。然而，工業(yè)園區(qū)污水企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性可以通過懲罰和激勵、產(chǎn)權(quán)和交易成本等手段輕松解決。其中，公園管理委員會的作用至關(guān)重要。

    工業(yè)園區(qū)污水處理可按產(chǎn)業(yè)鏈形式大致劃分。上游是污水排放企業(yè)，中游是污水接收管網(wǎng)，下游是污水處理廠。為了更好地控制園區(qū)污水的整個產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上游源頭控制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。中游管網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警、污染源控制和污染截留;高效處理，綠色排放，合理收集下游污水廠的廢水;工業(yè)園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)制定管理辦法在工業(yè)園區(qū)污水處理費(fèi)用,說明污水處理費(fèi)用的收集和使用原則和污水處理的操作和管理機(jī)構(gòu)(concessionists),這也是一個重要的基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)在公園簽署與污水處理廠污水處理協(xié)議。

    根據(jù)山西某工業(yè)園區(qū)污水廠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，管理辦法一般需秉承以下幾個原則：第一，差別化付費(fèi)原則，根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)情況、污染物特征、污染物濃度、環(huán)保信用評級等制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)水污染物類別、排放源后續(xù)污水集中處理設(shè)施的不同，實(shí)施不同的排放控制要求，具體可以在污水廠與各排污企業(yè)簽訂的污水處理服務(wù)協(xié)議中進(jìn)行約定。二是誰污染誰付費(fèi)的原則，綜合考慮不同污染物的不同濃度處理的運(yùn)營成本、損害成本等因素，在基本污水處理費(fèi)單價的基礎(chǔ)上設(shè)置污染物濃度分檔的階梯水價表，同時也有利于雙方根據(jù)排污企業(yè)污水情況直觀的計算應(yīng)繳納的污水處理服務(wù)費(fèi)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。三是按效付費(fèi)的原則。目前污水處理項(xiàng)目的回報機(jī)制多為根據(jù)進(jìn)水水量計算付費(fèi)額純水設(shè)備，并對出水情況進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)后支付污水處理服務(wù)費(fèi)；而對于污水處理項(xiàng)目，按效付費(fèi)機(jī)制可以更加的“重出輕進(jìn)”，即通過其出水量、出水水質(zhì)情況（如污染物的削減量等）設(shè)計項(xiàng)目的回報機(jī)制，激勵特許經(jīng)營者不斷優(yōu)化處理效果，提高污水處理能力。

三、基本水量的設(shè)置與承擔(dān)

    基本水量，即基于污水處理廠的需求風(fēng)險共擔(dān)而設(shè)置的水量，當(dāng)污水處理量達(dá)不到基本水量時，在特許經(jīng)營者通過績效考核的前提下，將按照基本水量計算污水處理服務(wù)費(fèi)。

    基本水量的設(shè)置是基于對公眾利益和特許經(jīng)營者利益的保護(hù)，也是針對污水處理廠需求風(fēng)險的一個分擔(dān)機(jī)制。具體基本水量的設(shè)置則是雙方風(fēng)險分擔(dān)博弈的結(jié)果。根據(jù)山西某工業(yè)園區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營項(xiàng)目，在設(shè)置基本水量時主要采用了兩種方法：一種是靜態(tài)測算方法，主要是通過盈虧平衡點(diǎn)測算，即銷售收入等于總成本時的水量，或者更貼近現(xiàn)實(shí)情況的銷售收入等于不含折舊攤銷的總成本時的水量；第二種測算方法為考慮資金時間價值的動態(tài)測算方法，一般情況下，行業(yè)基準(zhǔn)收益率為綜合考慮行業(yè)無風(fēng)險收益率、項(xiàng)目特有風(fēng)險、機(jī)會成本及投資者的投資收益期望基礎(chǔ)上確定的；而確定基本水量的投資內(nèi)部收益率指標(biāo)一般不考慮投資者的投資收益期望。

    基本水量的風(fēng)險根據(jù)項(xiàng)目的回報模式、園區(qū)現(xiàn)狀、預(yù)期可靠性等因素的不同，其最終承擔(dān)者也不盡相同。目前，由于項(xiàng)目的頂層設(shè)計者為政府，且項(xiàng)目本身的公益屬性，多數(shù)污水處理廠的基本水量的風(fēng)險由政府承擔(dān)純水設(shè)備。但是根據(jù)山西某工業(yè)園區(qū)污水處理廠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目回報模式為使用者付費(fèi)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各排污企業(yè)與污水廠的建設(shè)時序步調(diào)基本一致，排污企業(yè)及污水廠對低需求的預(yù)期都較為準(zhǔn)確，因此，由污水廠與排污企業(yè)簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議并約定基本水量，低需求風(fēng)險由排污企業(yè)承擔(dān)。

四、污水處理費(fèi)征收

    工業(yè)園區(qū)的污水處理費(fèi)的征收主要有三種模式，一是政府委托當(dāng)?shù)氐淖詠硭�公司隨水費(fèi)收取，工業(yè)園區(qū)此種模式較少；二是由政府征收或政府委托某企業(yè)負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)的征收事項(xiàng)；第三種是由污水處理廠直接向排污者收取。第一種方式征收的污水處理費(fèi)和第二種方式中上繳國庫的污水處理費(fèi)免征增值稅，而第二、三種不上繳國庫的污水處理服務(wù)費(fèi)享受增值稅即征即退70%的優(yōu)惠政策。

    根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》財稅〔2014〕151號，“污水處理費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)按月征收，并全額上繳地方國庫。”因此，一般情況下污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，納入政府性基金預(yù)算管理，則屬于非稅收入，這種征收方式也方便在污水處理PPP項(xiàng)目中，政府根據(jù)其回報機(jī)制進(jìn)行核算，對通過績效考核但不足基本水量部分進(jìn)行補(bǔ)貼，并接受財政、價格、審計及上級水行政管理部門的監(jiān)管。

    像山西某工業(yè)園區(qū)污水處理廠這種市場化程度較高的，回報模式一般設(shè)置為使用者付費(fèi)，這樣有利于減少征收環(huán)節(jié)，提高資金的流動速度和特許者的運(yùn)營效率，減輕政府的支出責(zé)任，且污水廠可以根據(jù)不同排污企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，在簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議時確定不同污染物的排放限值，實(shí)行有針對性的排放控制要求和超標(biāo)階梯污水處理價格，促進(jìn)排污企業(yè)的節(jié)能減排和工藝改善；但即使是使用者付費(fèi)模式下，政府仍需對價格、績效考核等有公共利益相關(guān)的事項(xiàng)加以約束，保障公眾利益和環(huán)境安全。

    基于國家行業(yè)發(fā)展趨勢和政策要求， “廠網(wǎng)一體化”PPP項(xiàng)目如雨后春筍，但是“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目的成功實(shí)施應(yīng)該是政府綜合考慮區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展等頂層設(shè)計下的決策；而園區(qū)管委會的統(tǒng)籌決策和綱領(lǐng)性文件的出臺，對園區(qū)環(huán)保發(fā)展承上啟下、解決掣肘困局具有重大意義；對工業(yè)園區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)的征收方法從污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控和改善環(huán)境質(zhì)量提供了新的思路。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。純水設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。