排放超標(biāo)到底應(yīng)該追究誰的責(zé)任？
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】原設(shè)計用于處理生活污水的處理廠，但結(jié)果是大量工業(yè)廢水流入，污水處理廠處理，造成排放過多，應(yīng)由誰負責(zé)?
2月28日，這個問題終于得到了答案。在2月份的一次例行新聞發(fā)布會上，水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，污水處理廠達標(biāo)排放是《水污染防治法》的明確規(guī)定。
中國環(huán)保部的這一官方聲明在業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱烈討論，次日恰逢中國環(huán)境商會(environmental chamber of commerce and industry)召開年度兩會。環(huán)境商會執(zhí)行主席、資本企業(yè)總經(jīng)理楊斌在會上公開表示，污水處理廠肯定會積極滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但地方政府也應(yīng)該承擔(dān)對上游工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和處罰責(zé)任。純水設(shè)備
“在多方溝通博弈下，政策的出臺應(yīng)該是最合理的解決方案，環(huán)保部應(yīng)該首先就此事與行業(yè)組織充分溝通，而不是草率下結(jié)論。”環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙立軍也表示:“在目前的情況下，污水處理企業(yè)尤為薄弱，這不利于污水達標(biāo)排放�！�
污水處理廠發(fā)出惡臭聲
在今年2月的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，第三個問題是關(guān)于污水處理廠超標(biāo)的問題。一個記者問,一些污水處理廠由于水的宣傳后受到懲罰,也就是說,造成水的濃度過高的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)免除責(zé)任,我想問的環(huán)境如何看待這一現(xiàn)象?
《水污染防治法》對污水處理廠達標(biāo)排放作了明確規(guī)定。城市污水處理廠接受該污水的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放，這是法律責(zé)任�！睆埢卮�。
后探討中華人民共和國的法律的預(yù)防和控制水污染,我們的記者發(fā)現(xiàn),第五十條法律的明確規(guī)定,城市污水集中處理設(shè)施的運營單位負責(zé)城市污水集中處理設(shè)施的污水質(zhì)量。
“如果還有其他原因?qū)е鲁鞘形鬯幚韽S不能始終達到排放標(biāo)準(zhǔn)，那就是另一個問題了�！蹦惆盐易驳沽�，給我造成了很大的傷害純水設(shè)備。我相信你會先被問責(zé)的。你說那個人撞你造成的，你再追究那個人的責(zé)任。我不能因為那個人打了你就放過你。”為了說明這一點，張波也舉了一個例子。
他說，這個問題的背后是PPP實施中存在的一些問題，其中有很多深層次的原因。
“我們都需要尊重法律，污水處理廠在接收水的時候需要非常小心，在進行項目之前要確保水達到標(biāo)準(zhǔn)，如果達不到標(biāo)準(zhǔn)也要小心。”污水處理廠建設(shè)前還應(yīng)對污水來源進行調(diào)查評估，PPP合同應(yīng)明確哪些污水可以進口，哪些污水不能進口，可以進口到什么程度進行處理，不能盲目簽訂合同。腺癌。
“一段時間前，一些PPP合同出現(xiàn)了問題，其中大部分是由于企業(yè)總是試圖拿下項目，但他們沒有明確指出可能出現(xiàn)的問題�！币坏﹩栴}發(fā)生，他們不想承認他們的責(zé)任，所以他們互相推卸責(zé)任。這涉及到道德問題。”他繼續(xù)說道。
張波的言論迅速在污水處理行業(yè)引發(fā)熱議。業(yè)內(nèi)人士認為，從法律層面講，張博主任所說的是合理的。但實際情況并非如此簡單。
“如果不接收，污水將在管道中儲存很長一段時間�！边t早，它會灑到路上�！叭绻O(jiān)管機構(gòu)不批準(zhǔn)減產(chǎn)以避免上游污水溢出，那么可以關(guān)閉多少家污水處理廠?”“關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)水超標(biāo)了，而且不能減少進水量，這是很難做到的啊!”
一位不愿透露姓名的企業(yè)家表示，上游工業(yè)企業(yè)、污水處理廠和地方政府之間的關(guān)系不僅僅是“一個陌生人，一個陌生人，一個陌生人”。地方政府也有責(zé)任和義務(wù)懲罰工業(yè)企業(yè)惡意排放污染物，而不是讓污水處理廠直接追究工業(yè)企業(yè)的責(zé)任。
“這里存在一個長期存在的問題，那就是地方政府懶惰、不作為或不作為。”他說。
華夏時報記者注意到，張博在講話中提到了地方政府的責(zé)任。他說，政府部門也應(yīng)該保護污水處理廠的權(quán)利。PPP合同一旦確定污水處理驗收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)對相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督。“企業(yè)自己也要監(jiān)管濃度，如果發(fā)現(xiàn)了問題及時報告政府部門。如果報告了，并且有事實依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處理廠可以起訴，這就體現(xiàn)了各方的責(zé)任，就會減少未來可能產(chǎn)生的問題。”張波說。
法院判決污水處理廠敗訴
關(guān)于進水超標(biāo)能否免責(zé)的問題，個別地方政府其實有過規(guī)定，河北省就要求執(zhí)法中根據(jù)進水參數(shù)，區(qū)別對待污水處理廠出水超標(biāo)問題
去年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，其中規(guī)定，各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待純水設(shè)備，“對確因進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理（處罰）”。
不過，法律上的判斷可能就不一樣了。去年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院曾經(jīng)審理過一起污水處理廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處理廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，但他們辯稱，這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰造成的。
最終，法院判決污水處理廠敗訴。法院審理認為，原告污水處理廠未提供充分證據(jù)，證明進水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，因此駁回其訴訟請求。
世澤律師事務(wù)所合伙人靳林明撰文指出，從技術(shù)上說，進水水質(zhì)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，未必一定會引起出水水質(zhì)超標(biāo)。因此，原告提供的證據(jù)不能充分證明進水超標(biāo)與出水超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系。
“水污染防治法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。但相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定進水水質(zhì)超標(biāo)情況下，可以豁免城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位的責(zé)任�！彼f，“就本案而言，基于污水處理廠排水水質(zhì)不達標(biāo)，烏市環(huán)保局作為行政執(zhí)法主體，依法采取行政措施純水設(shè)備，形式上看沒有問題�！�
無獨有偶，2016年在武漢也曾發(fā)生過類似的案件。當(dāng)時武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受因進水超標(biāo)造成的處罰，理由是項目初期他們和環(huán)保局明確簽訂過免責(zé)協(xié)議，“因進水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任”。
最終，法院的判決卻是：協(xié)議中的免責(zé)理由沒有法律依據(jù)，進水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。
“污水處理廠被擺上重要位置”
值得污水處理企業(yè)注意的是，不管他們有多大委屈，都應(yīng)該對出水超標(biāo)問題引起足夠的重視，因為這已經(jīng)不是環(huán)境部第一次對污水處理廠超標(biāo)問題公開表態(tài)了。
去年4月17日，環(huán)境部公布2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)嚴重超標(biāo)和處罰情況。結(jié)果顯示，2017年一共有171家(次)國控重點企業(yè)嚴重超標(biāo)被處罰，其中有102家(次)是污水處理廠，在所有類型企業(yè)中占比近六成。在隨后舉行的環(huán)境部4月份例行新聞發(fā)布會上，就有記者提問，本應(yīng)該是處理污水的污水處理廠，反而成了污染源，環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象？
張波當(dāng)時表示，正常的城市污水處理難度并不大，污水處理廠超標(biāo)比較高，實際是運營管理不正常的原因。
“有些地方出現(xiàn)了建設(shè)難、運營難的問題，其背后是一些地方財政比較困難、地方債務(wù)比較高，同時國家給出的一些經(jīng)濟政策也沒有落實到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用�！彼f，“還有的污水廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)純水設(shè)備，就需要當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴格依法監(jiān)管�！�
去年9月，環(huán)境部又公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標(biāo)的158家重點排污單位名單，其中城鎮(zhèn)污水處理廠有78家，占了總數(shù)的49%。
對此，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在9月例行新聞發(fā)布會上回答《華夏時報》記者提問時表示，城鎮(zhèn)污水處理廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，絕不能讓城鎮(zhèn)污水處理廠成為老百姓煩心的污染源。
“我部將要求各級政府嚴格貫徹落實‘水十條’要求，把城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)民生工程，擺上重要位置純水設(shè)備，對存在的問題督促落實整改，切實做好城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造�！彼f，“同時，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實行掛牌督辦、嚴罰重處�！�
此外，環(huán)境部還將大力推進環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動城市污水處理設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。實現(xiàn)污水處理廠長期穩(wěn)定達標(biāo)，成為受老百姓歡迎的景觀。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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