國(guó)家首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)的生態(tài)探索：從管護(hù)員到人獸沖突補(bǔ)償
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】6月20日-21日，澎湃新聞隨全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭組織的中華環(huán)保世紀(jì)行采訪活動(dòng)，走進(jìn)青海玉樹州的三江源國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)，聚焦我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，隨著第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)工作的推進(jìn)，三江源部分地區(qū)在生態(tài)管護(hù)體系、人獸沖突補(bǔ)償機(jī)制、示范村特許經(jīng)營(yíng)模式等方面做出了初步探索。
三江源國(guó)家公園瀾滄江源昂賽大峽谷。澎湃新聞?dòng)浾? 胡丹萍 攝
三江源，地處青藏高原腹地，純水設(shè)備是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。2016年3月，中共中央辦公廳、國(guó)辦印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，拉開了我國(guó)建立國(guó)家公園體制實(shí)踐探索的序幕。我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園、也是世界上面積最大的國(guó)家公園體制試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。
6月21日，澎湃新聞走進(jìn)位于玉樹州雜多縣，三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)就位于此。雜多縣被稱為“瀾滄江源第一縣”、“長(zhǎng)江南源第一縣”、“中國(guó)冬蟲夏草第一縣”、“中國(guó)雪豹之鄉(xiāng)”，許多工作都以此為試點(diǎn)展開。
牧民變身管護(hù)員成為環(huán)保主體
雜多縣全縣土地面積5361.61萬(wàn)畝，草地總面積4886萬(wàn)畝，是一個(gè)純牧業(yè)縣，沒有工業(yè)生產(chǎn)，千百年來當(dāng)?shù)鼐用褚苑拍翞樯�，牦牛是在青藏高原上隨處可見的飼養(yǎng)家畜。
在廣袤的草地上，放牧是當(dāng)?shù)厝嗣穹毖苌⒌闹匾罘绞健?/span>
如何把牧民從一個(gè)單純的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者？三江源國(guó)家公園設(shè)立的一個(gè)崗位實(shí)現(xiàn)了這一身份的轉(zhuǎn)變——生態(tài)管護(hù)員。這是由政府提供的公益崗位，也是試點(diǎn)啟動(dòng)后的一項(xiàng)重要新政——所有試點(diǎn)范圍內(nèi)的戶籍牧戶家庭都可以申請(qǐng)一個(gè)名額。生態(tài)管護(hù)員若能準(zhǔn)時(shí)出勤并積極巡護(hù)，每月可以領(lǐng)取1800元的工資。
隨著國(guó)家公園試點(diǎn)工作的展開，當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)保護(hù)的意愿正在提高。從2017年開始，北京大學(xué)與雜多縣政府等部門聯(lián)合設(shè)立了北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院昂賽鄉(xiāng)野外工作站，組織科學(xué)家和志愿者在昂賽鄉(xiāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科學(xué)研究。
“我們?cè)诎嘿愢l(xiāng)實(shí)現(xiàn)了紅外相機(jī)的覆蓋，劃分了72個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格里放1-2個(gè)紅外相機(jī)，每個(gè)相機(jī)都有一個(gè)牧民檢測(cè)員來管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝俗约鹤园l(fā)做野生動(dòng)物保護(hù)�！北本┐髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院昂賽野外工作站工作人員、同時(shí)也是志愿者的劉馨濃對(duì)澎湃新聞表示。
這樣的舉措與我國(guó)的國(guó)家公園試點(diǎn)沒有實(shí)行強(qiáng)制生態(tài)移民措施有關(guān)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)外許多國(guó)家公園在建設(shè)中，通常會(huì)把保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民全部遷出。
“這是中國(guó)國(guó)家公園的特色，像美國(guó)的黃石國(guó)家公園，當(dāng)初他們都是把公園內(nèi)的原著居民都請(qǐng)出了國(guó)家公園。” 瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)牟永紅向澎湃新聞介紹，當(dāng)?shù)厝罕娋褪潜Ｗo(hù)環(huán)境的主體，在雜多縣有5個(gè)鄉(xiāng)整體都被劃到了國(guó)家公園，群眾還是繼續(xù)在里面居住，這也讓國(guó)家公園具有民族特色。
牧民的生產(chǎn)生活會(huì)不會(huì)加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞？這是很多人關(guān)心的問題。
事實(shí)上，為避免過度放牧，整個(gè)三江源地區(qū)自2005年起開始實(shí)施減畜禁牧政策，即在生態(tài)退化嚴(yán)重的區(qū)域禁止牲畜進(jìn)入，在草場(chǎng)質(zhì)量尚可的區(qū)域?qū)嵤┫薅〝?shù)量的放牧。做到禁牧對(duì)于一個(gè)純牧業(yè)縣來說不太可能，但當(dāng)?shù)啬撩裼凶约旱闹腔郏麄兺ǔ２捎枚膬杉巨D(zhuǎn)場(chǎng)輪牧的方式，讓草原獲得休養(yǎng)，同時(shí)便于牛羊在不同季節(jié)都能獲得充足的牧草。
在牟永紅看來，“牛羊的糞便是天然的肥料，牛羊適度的啃食有利于草場(chǎng)的生長(zhǎng)�！�
因此，合理控制國(guó)家公園內(nèi)的居住人口，控制畜牧數(shù)量成為當(dāng)前國(guó)家公園試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容。而在《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》定下的目標(biāo)是，至2020轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加，國(guó)家公園內(nèi)居住人口有所下降；而到2025 年，國(guó)家公園內(nèi)居住人口不增加。
“老百姓不太愿意去打工，一直放牧自由慣了，只能幫他們學(xué)習(xí)新技能、找新崗位�！彪s多縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的劉二威此前在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，向牧民提供的培訓(xùn)包括裁縫、烹飪、唐卡繪畫、汽修和餐飲服務(wù)，但2016-2017年的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功率卻只有8%。
野獸“肇事率”上升，探索人獸沖突補(bǔ)償
“國(guó)家公園政策很好，我現(xiàn)在就是想請(qǐng)大家能不能想想辦法來防熊傷害�！�68歲的藏民求軍（音）見到中華環(huán)保世紀(jì)行媒體采訪團(tuán)時(shí)說。
求軍剛剛接過兒子的名額成為一名生態(tài)管護(hù)員。兩個(gè)月前，老人35歲的兒子在巡山時(shí)遭遇一頭棕熊，被棕熊攻擊后不治身亡。
對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)力度加大，野生動(dòng)物的生存環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，種群和食物鏈得到了較好的恢復(fù)�！巴ㄟ^紅外相機(jī)的監(jiān)測(cè)，我們已經(jīng)在昂賽鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)了近40只雪豹�！眲④皾庠诮邮芘炫刃侣劜稍L時(shí)表示，雪豹是草原系統(tǒng)中一個(gè)極好的捕食者，如果雪豹數(shù)量比較穩(wěn)定，就能證明有蹄類動(dòng)物種群也比較健康，草場(chǎng)的情況也比較好。
生態(tài)修復(fù)尤其是野生動(dòng)物的保護(hù)帶來了人獸矛盾，野獸“肇事率”也隨之猛增。
“受當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕纫蛩赜绊懀?span style="color:black;">純水設(shè)備當(dāng)?shù)鼐用癖旧韺?duì)野生動(dòng)物就有很好的保護(hù)意愿，很少有報(bào)復(fù)性獵殺的現(xiàn)象�！眲④皾獗硎荆双F沖突補(bǔ)償機(jī)制的建立可以減少牧民的損失，也會(huì)更加提高他們參與保護(hù)野生動(dòng)物的意愿。
緩解人獸沖突，同時(shí)也彌補(bǔ)牧民的損失，三江源國(guó)家公園率先在昂賽鄉(xiāng)年都村試點(diǎn)，通過縣財(cái)政支持、高校和社會(huì)學(xué)術(shù)組織資助、群眾投保的方式，籌資建立了“人獸沖突保險(xiǎn)基金”試點(diǎn)。
具體內(nèi)容為牧民以3元每頭為自己家的牦牛投保，如果發(fā)生野生動(dòng)物傷及牦牛的沖突事件，造成牧民財(cái)產(chǎn)損失，人獸沖突保險(xiǎn)基金的管理小組和審核員就會(huì)啟動(dòng)審核，通過后對(duì)牧民進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每頭牛2歲以下賠償500元、2-4歲賠償1000元、4歲以上賠償1500元。
根據(jù)瀾滄江園區(qū)國(guó)家公園管委會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截止目前，園區(qū)內(nèi)共登記人獸沖突傷害事件222起，共兌現(xiàn)損失補(bǔ)償22萬(wàn)余元。2018年，園區(qū)在生態(tài)建設(shè)示范村項(xiàng)目中再增加保險(xiǎn)基金15萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)北京大學(xué)山水自然保護(hù)中心眾籌資金20萬(wàn)元，推動(dòng)更加科學(xué)完善的野生動(dòng)物人獸沖突保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，以取得可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于生態(tài)管護(hù)員安全保險(xiǎn)，三江源國(guó)家公園也進(jìn)行了探索�！澳壳盀憸娼瓐@區(qū)的7752名管護(hù)員都購(gòu)買了保險(xiǎn)�！蹦灿兰t介紹，最終求軍一家獲得了30萬(wàn)的保險(xiǎn)賠償。
但棕熊傷人的陰影在求軍的家庭中還未散去，對(duì)棕熊的防護(hù)措施還在探索。劉馨濃介紹，在三江源地區(qū)，棕熊基本上沒有天敵，以前沒有對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，會(huì)有獵殺行為時(shí)可能怕人，但是現(xiàn)在成為保護(hù)區(qū)后棕熊基本不怕人了。
“我們之前在另外一個(gè)鄉(xiāng)做過一個(gè)試點(diǎn)，就是給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)一個(gè)防熊電網(wǎng)，項(xiàng)目開展三年了看起來還是比較有效�！眲④皾馓岬�，但是問題也隨之而來，防熊電網(wǎng)維護(hù)成本比較高。因?yàn)槟撩癜脒w徙的生活方式，導(dǎo)致在夏天游牧過程中無(wú)法對(duì)冬天居住的房屋以及電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致防熊失效。
生態(tài)體驗(yàn)開啟特許經(jīng)營(yíng)新模式
在采訪過程中，提到對(duì)國(guó)家公園的開發(fā)建設(shè)，許多當(dāng)?shù)厝硕急苊馓岬铰糜我辉~，取而代之的是生態(tài)體驗(yàn)。
在昂賽鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)毓膭?lì)支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)輸出等形式參與特許經(jīng)營(yíng)。通過生態(tài)體驗(yàn)、自然觀察、溯源母親河、極限徒步體驗(yàn)等活動(dòng)，積極探索國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)與自然教育新模式。2017年，年都村建立了北京大學(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)基地，開展動(dòng)植物本底調(diào)查，邁出了志愿者參與國(guó)家公園服務(wù)的第一步。
2019年3月，瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)計(jì)劃今年與北京川源戶外運(yùn)動(dòng)有限公司和昂賽鄉(xiāng)政府簽訂了生態(tài)體驗(yàn)和漂流中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)合同，打開瀾滄江源園區(qū)特許經(jīng)營(yíng)新局面。
2017年以來，昂賽鄉(xiāng)開展了自然體驗(yàn)項(xiàng)目，村里面有22戶家庭被確定為接待家，這些牧民家庭經(jīng)過培訓(xùn)后，為體驗(yàn)者提供食宿，并擔(dān)任司機(jī)和向?qū)�。體驗(yàn)者一周時(shí)間的花費(fèi)在7000-10000元不等，生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目帶來的收益的45%屬于接待家庭，45%屬于社區(qū)用于公共事務(wù)，10%用于野生動(dòng)物保護(hù)基金。
“去年我們一共接待了180多人，國(guó)內(nèi)國(guó)外的訪客各有一半�！眲④皾饨榻B，他們會(huì)提前規(guī)劃好訪客體驗(yàn)的路線，每個(gè)自然體驗(yàn)團(tuán)控制在3-4人，且需提前在網(wǎng)站上預(yù)約，體驗(yàn)者需簽訂一份對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)和尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)議，并獲取體驗(yàn)安全須知，且只能在當(dāng)?shù)叵驅(qū)У膸ьI(lǐng)下體驗(yàn)，不得獨(dú)自行動(dòng)。
如何在實(shí)踐中確保國(guó)家公園的生態(tài)體驗(yàn)，不舊態(tài)復(fù)萌又成旅游？澎湃新聞注意到，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》專辟一節(jié)探討生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育，要求在訪客承載量研究的基礎(chǔ)上，制定訪客管理目標(biāo)和年度訪客計(jì)劃，對(duì)訪客實(shí)行限額管理和提前預(yù)約制度。
“國(guó)家公園是不讓開發(fā)旅游的，而生態(tài)體驗(yàn)會(huì)嚴(yán)格限制人數(shù)、范圍。“牟永紅對(duì)澎湃新聞表示，探索建立生態(tài)訪客的管理制度是下一步工作的重點(diǎn)。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。純水設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。
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