想要下贏農(nóng)村生活污水治理這盤“大棋” 需要各方要素間的“博弈”
【純水設(shè)備www.zzdsjc.com】為了加快農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，國家近年來加大了對農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度。要想贏得農(nóng)村污水治理的“大博弈”，就需要各要素之間的“博弈”。
對2019年(5)環(huán)境“論壇”場景,E20環(huán)境平臺,管理合伙人E20研究所執(zhí)行主任,國家發(fā)展和改革委員會、財政部PPP雙定向薛濤邀請專家對話北京圖書館Originwater科技有限公司有限公司總經(jīng)理戴Richeng,北京有限公司,有限公司,副總經(jīng)理王鎮(zhèn)戍,鄭BeiKong水集團技術(shù)總監(jiān),技術(shù)中心總經(jīng)理,張寶林在雨正信控股有限公司副總經(jīng)理兼E20特約記者孫曉航的介紹下純水設(shè)備，圍繞農(nóng)村污水處理的實際情況，本文探討了農(nóng)村污水技術(shù)標準的適用性、建設(shè)、運行、管理、收費、商業(yè)模式及未來發(fā)展。此外，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪辰也與發(fā)言者交換了意見。
農(nóng)村污水處理，哪里疼?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理已成為人們討論的熱點問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的實際處理情況如何?有哪些問題需要解決?這些久經(jīng)沙場的企業(yè)有著最切身的經(jīng)驗，農(nóng)村污水處理并不那么簡單。
綠色水源作為首批進入農(nóng)村生活污水處理市場的水務(wù)企業(yè)之一，多年來在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域積累了大量的實踐經(jīng)驗。戴總結(jié)了農(nóng)村污水處理的“困難”和“不確定性”。整個建設(shè)環(huán)節(jié)受制于農(nóng)民，導(dǎo)致建設(shè)困難;由于農(nóng)村污水的分散性，使其成本難以維持和控制。農(nóng)村污水不是由農(nóng)民支付的，而是由政府支付的。同時，規(guī)劃、投資、數(shù)量和質(zhì)量的不確定性也制約著農(nóng)村污水的發(fā)展。
張寶林提到，目前的農(nóng)村規(guī)劃遠遠落后于城市規(guī)劃，編制規(guī)劃的科學(xué)性較差，建議最好的選址設(shè)計，或者設(shè)計的同時施工。
陽光小杭指出村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水行業(yè)的這種類型的產(chǎn)業(yè)意識是不夠的,準備不足,決策和實施主體分離,缺乏頂層規(guī)劃、排放標準過高,單位投資太大,導(dǎo)致一系列的問題,如費用在未來。她建議將水環(huán)境綜合質(zhì)量作為目標，將農(nóng)村污水系統(tǒng)地處理為“非點源”，而不是“點源”。
農(nóng)村污水處理工程應(yīng)如何搞好?
戴認為，農(nóng)村污水處理應(yīng)采取政府投資和企業(yè)經(jīng)營的模式，有足夠的資金支持維護費。
股本較早進入農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，王正書表示，農(nóng)村污水處理國家有要求，農(nóng)民有期望，是值得做和應(yīng)該做的。作為商業(yè)企業(yè)，提供有價值的服務(wù)應(yīng)該具有合理的對應(yīng)價值。農(nóng)村污水處理采用非點源處理代替點源處理。因此，環(huán)境保護企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)的服務(wù)模式，建立系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，在長期的過程中，逐步為一定區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)提供可持續(xù)穩(wěn)定的運維服務(wù)純水設(shè)備，以換取生態(tài)環(huán)境的社會經(jīng)濟價值。
王征戍認為，相比水環(huán)境綜合治理、海綿城市、黑臭水體治理等，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域難度并不算是最大的。能不能做好村鎮(zhèn)污水治理，需要注意以下幾點：第一，企業(yè)和政府之間能不能建立良好的溝通機制，是不是達成了共識;第二，企業(yè)是否具備很好的系統(tǒng)構(gòu)建能力，能否把區(qū)域問題研究透，給政府提供性價比高的方案然后落地;第三，企業(yè)有沒有技術(shù)整合能力，沒有一個技術(shù)可以打遍天下，關(guān)鍵要根據(jù)當?shù)卣慕?jīng)濟承受能力等條件選擇適用的技術(shù)方案;第四，有沒有持續(xù)運營體系。
張寶林談到，2018年~2019年的經(jīng)濟形勢不太好，北控水務(wù)在選擇項目時首先畫出投資地圖，主要圍繞國家“十三五”農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃展開投資，瞄準長三角、京津冀、南水北調(diào)等區(qū)域;其次，做好盡職調(diào)查，制定合理的實施方案。只有做好盡職調(diào)查才能正確引導(dǎo)政府，找出原來招標方案的不合理性。他舉了一個典型案例，北控水務(wù)在宜興有一個3000個村20多萬戶的項目，一開始搞以分戶式為主的模式，后來做了一些樣板以后發(fā)現(xiàn)根本行不通，很多設(shè)施建成以后就沒有進水;再次，戶內(nèi)改造必須與戶外裝置同步，不然很容易造成“曬太陽”現(xiàn)象;最后，規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及與政府溝通協(xié)作的能力很重要，建設(shè)的時候一定要立足本地隊伍，才有利潤可賺。
農(nóng)村生活污水處理目前有三種主流模式:分散處理模式、村落集中處理模式、納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式。究竟該選擇哪一種?張寶林認為，模式的選擇取決于村落形態(tài)的分布，而且分散處理模式應(yīng)該作為村落集中處理模式的補充模式。比如，北方地區(qū)農(nóng)村相對集中，可能一個村設(shè)一套到兩套水站大概就能夠解決。南方村落比較小，甚至一個村還被河湖分割成幾片區(qū)域。如果都搞集中模式處理，跨河、跨湖費用很高。
喻正昕指出，在選擇項目時，有一個不成文的標準，要看是否滿足“三有”條件。第一，政府有沒有意愿，無論該意愿來自于考核壓力還是行政長官的政績壓力;第二，政府有沒有能力，這里更多指的是項目的支付能力。其中，財政收入是一個衡量標準，看是否可以量入為出。對于一些不是特別發(fā)達的地方，可以幫他們爭取專項資金或者地方生態(tài)補償金;第三，項目所在地有無資源或者相應(yīng)的項目基礎(chǔ)。
孫曉航建議基于“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟地圖”來規(guī)劃治理目標，把村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水對環(huán)境的影響度、單位管網(wǎng)和水廠投資、運營成本等因素整合到一起，通過構(gòu)建“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟地圖”確定治理目標。她認為，作為環(huán)保治理企業(yè)在進行此類項目的投資決策和風(fēng)險評估時，要考慮以下三個方面：第一，當?shù)厥欠瘛坝袆傂琛�，當�(shù)丨h(huán)境質(zhì)量是否真的出現(xiàn)了問題，老百姓和政府是否真的有環(huán)境治理的需求;第二，政府可研立項確定的技術(shù)路線是否“水質(zhì)可達”、投資“可控”;第三，當?shù)卣欠裼小爸Ц赌芰Α焙汀爸Ц缎抛u”。
該選擇什么商業(yè)投資模式?
村鎮(zhèn)污水治理能不能賺錢，是不是“賠錢賺吆喝”的活兒?該選擇何種商業(yè)模式?王征戍認為，無論PPP模式、還是EPC模式也好，其實模式不能決定行業(yè)的成敗，如果項目選擇不好EPC模式也可能失敗。
孫曉航提到，自《政府投資條例》4月份公布以來純水設(shè)備，EPC模式逐漸成為一種趨勢。但基于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水的特點和存在的問題，她認為，與PPP模式、EPC模式相比，EPC+O模式更適合我國現(xiàn)階段的村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水和垃圾治理，兼顧解決了這種特殊業(yè)態(tài)的投資模式和投資效率問題。
孫曉航指出，村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水處理是我國城鄉(xiāng)一體化推進過程中必須解決的問題之一，是政府“普遍服務(wù)”義務(wù)的體現(xiàn)。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投入大(尤其是管網(wǎng)部分)，經(jīng)濟效益低于社會效益。因此，不宜完全采用以企業(yè)投資為主的BOT和PPP模式。但應(yīng)該借鑒PPP模式的優(yōu)勢，即把績效考核和付費與項目投資結(jié)合在一起，實驗室純水設(shè)備負責(zé)項目投資的專業(yè)水務(wù)公司需要對技術(shù)方案、建設(shè)管理和運維負總責(zé)，否則績效考核難以達標收不到錢，這符合生產(chǎn)力發(fā)展方向。
“但是目前PPP模式又被 ‘玩壞了’。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水PPP項目需要做大量的前期調(diào)查和統(tǒng)籌規(guī)劃，工作，通過建立“村鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟模型”來確定不同環(huán)境區(qū)域的污水排放標準、廠網(wǎng)建設(shè)模式、污水廠處理工藝等，這需要很強的專業(yè)能力和大量的前期投入，只能由專業(yè)的水務(wù)環(huán)保公司協(xié)助政府共同完成。而很多地方的政府迫于環(huán)保督查壓力，用簡單的“工程思維”取代“環(huán)保效益思維”，在很短時間內(nèi)花很少的錢找個可研單位出臺一個“不可行”的可行性研究報告，匆匆進行項目立項、入庫和招標。這導(dǎo)致PPP項目后期實施階段出現(xiàn)規(guī)劃不合理、出水標準和處理技術(shù)不科學(xué)、投資額度和運維成本嚴重偏離可研立項報告導(dǎo)致項目不合法等一系列問題，參與單位只能硬著頭皮按照之前錯誤的方向末路狂奔�！贝送�，對于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水項目，孫曉航建議將管網(wǎng)與污水廠的付費和運維模式分離，按照優(yōu)風(fēng)險分擔(dān)模式來確定投資主體。
喻正昕提到，從投資方式來講，現(xiàn)在更多地采用設(shè)備產(chǎn)品+施工、EPC+O模式，如果是PPP模式會非常謹慎考慮。
在前不久財政部發(fā)布的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》中提到，超出5%的地區(qū)不得新上政府付費項目。在此情況下，薛濤推斷，長遠來看，EPC+O將成為未來農(nóng)村污水治理的模式。
管理和技術(shù)該占幾成?
農(nóng)村污水問題是管理問題還是技術(shù)問題，管理和技術(shù)在農(nóng)村污水治理中分別占多大比重，起著什么作用，在技術(shù)和管理上我們應(yīng)該注意哪些問題……針對村鎮(zhèn)污水的技術(shù)和管理問題，各位專家娓娓道來。
對于管理和技術(shù)的占比，戴日成認為，九成在管理，一成在技術(shù)。他認為，農(nóng)村問題不僅僅是管理問題，還是一個系統(tǒng)問題，要真正把從前期的頂層設(shè)計到后期的執(zhí)行考核整個鏈條全部貫穿才能做好。農(nóng)村污水處理技術(shù)、裝備要對水量負荷變化、濃度負荷變化有更強的適應(yīng)性，成本要低，運維操作要簡單。
王征戍表示贊同戴日成的觀點，純水設(shè)備從農(nóng)村污水治理領(lǐng)域來看，九成在管理，一成在技術(shù)，但這個技術(shù)是指末端治理技術(shù).具體到項目操作層面，管理和技術(shù)的占比應(yīng)該是五成對五成。這里的技術(shù)就需要包含從前期盡調(diào)、系統(tǒng)方案到具體工藝等整體的技術(shù)解決方案。
對于技術(shù)商及設(shè)備商選擇，王征戍認為關(guān)鍵的是所選擇的設(shè)備企業(yè)應(yīng)有長久存活的能力，能夠提供持續(xù)的服務(wù)。同時，設(shè)備企業(yè)除了設(shè)備銷售，應(yīng)該具備相應(yīng)的4S配套服務(wù)(如配件更換、運營調(diào)試、軟件更新等)。
薛濤表示，技術(shù)是環(huán)保設(shè)備商努力突破的方向。
張寶林認為技術(shù)在農(nóng)村污水治理中的作用很大，技術(shù)和管理的比例是2：8，因為盡調(diào)、設(shè)備工藝的選擇等都離不開技術(shù)。裝備化、一體化、實驗室純水設(shè)備能穩(wěn)定達標是農(nóng)村污水處理裝備的發(fā)展趨勢，也是基本的要求，但設(shè)備的價格一定要和要求相匹配。
喻正昕認為技術(shù)、設(shè)備、管理分別占比3:3:4。無論縣還是市，都應(yīng)該花點“像樣兒”的錢做好項目前期的總體規(guī)劃。如果把技術(shù)和設(shè)備歸為一體，他非常贊同王洪臣老師的觀點：能簡單地天天正常運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。
孫曉航將管理和技術(shù)進一步細分，將其分為項目規(guī)劃、投技建運的整合能力、污水廠末端處理技術(shù)三大維度。在排放標準為一級A和準四類的情況下，她認為項目整體規(guī)劃至少占30%，投資、建設(shè)、技術(shù)、運營的專業(yè)整合和統(tǒng)籌能力占40%左右，污水廠末端處理技術(shù)占30%左右;如果按照將來更低地方化排放標準大趨勢，污水廠末端處理技術(shù)的影響不超過20%。
村鎮(zhèn)污水值不值得大踏步往前做?
企業(yè)的決策會綜合考慮政府風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等各個方面，往往是市場發(fā)展的晴雨表。王洪臣現(xiàn)場拋出一個嚴謹又不失幽默的話題：做農(nóng)村污水處理進去了是不愛出來還是出不來了，農(nóng)村污水值得不值得大踏步地往前做?
戴日成表示，近幾年，城市化進程發(fā)展很快，但農(nóng)村也有各種短板需要補齊，農(nóng)村存在很大的市場空間，等待去開拓。農(nóng)村市場對碧水源的技術(shù)進步有很大幫助，農(nóng)村市場使公司研發(fā)出來的智能一體化產(chǎn)品有了用武之地，通過運行了解未來研發(fā)的方向。
碧水源在農(nóng)村污水治理上邁著小碎步前進，在投資上保持謹慎的步調(diào)，目前在農(nóng)村項目上的投資大概有20億�！疤嵝д麄�運維體系，實行無人值守巡檢制，降成本，提高運營效益。”碧水源在農(nóng)村污水運維上有著自己的經(jīng)營策略。戴日成提醒行業(yè)人士，如果有好的裝備可以嘗試布局農(nóng)村污水市場，但是最好不要從投資領(lǐng)域開始，尤其是對于技術(shù)型公司來說存在很大的風(fēng)險。
中持水務(wù)一直致力于為中小城市提供環(huán)境服務(wù)，喻正昕談到，伴隨近幾年來國家密集出臺的農(nóng)村環(huán)境治理政策加持，農(nóng)村治理確實存在比較大的市場空間。但是在目前這個階段，他還是持謹慎樂觀的狀態(tài)。“雖然在農(nóng)村污水治理過程中會遇到各方面的困難和問題，但中持水務(wù)在兩河兩江有很多運營項目，以中持水務(wù)的運營團隊和相應(yīng)的服務(wù)模式，還是有信心為中小城市把農(nóng)村污水治理好�！�
對于村鎮(zhèn)污水今后發(fā)展的判斷，純水設(shè)備孫曉航認為前途是光明的，道路是曲折的。她表示非常認可E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤的“兩山論”觀點。在中國國情下，國家需要城鄉(xiāng)一體化，需要統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這是基本國策。因此，在中國只要政治正確的事一定有著市場正確性和發(fā)展機遇，對于有投資、技術(shù)、建設(shè)整合能力的專業(yè)水務(wù)企業(yè)是有發(fā)展機遇的，但需要審時度勢，摸著石頭過河。
“目前農(nóng)村污水治理市場的不確定性決定了未來發(fā)展道路的曲折�！睂O曉航認為，目前我國生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)超越了生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，村鎮(zhèn)污水市場需求剛爆發(fā)出來，在行業(yè)頂層設(shè)計、標準、法規(guī)、收費模式等都還沒有完全建立的情況下，迫于環(huán)保督查壓力，各地政府和企業(yè)就已經(jīng)在下邊“拳打腳踢”開始大規(guī)模實施了。以至于下面一邊做，上面一邊變，標準變、投資模式變、融資政策變，與此同時，地方政府負債也越來越高，實驗室純水設(shè)備支付能力和意愿越來越低。這種情況下，村鎮(zhèn)污水做起來確實難度很大，但正因為是藍海才有專業(yè)環(huán)保企業(yè)的機會。
“實際上，我認為大家把村鎮(zhèn)污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水想得太簡單，如果不具備對村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水的整體規(guī)劃、投融資策劃、技術(shù)建設(shè)及運維的整合能力，僅憑哪家設(shè)備廠家宣稱工藝有多好、能耗有多低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水是很難做到真實達標的�！�
孫曉航坦言，在目前更多以水體環(huán)境質(zhì)量達標來進行環(huán)境評判的時代，各地政府固化村(鄉(xiāng))污水排放標準是否合理值得商榷;村(鄉(xiāng))污水處理最終要回歸到效率和效益層面，回歸到老百姓的生活水平是否得到真正改善;政府的錢(納稅人的錢)是否得到有效率使用。因此，縱觀十多年來村(鄉(xiāng))污水處理走過的彎路，這些問題值得行業(yè)認真地反思，重新系統(tǒng)地思考和決策。
“不要把改革作為萬能藥，每次出了問題就改革，如果不進行某些根源問題的改革，只能是頭疼醫(yī)腳，腳疼醫(yī)頭的循環(huán)。”薛濤表示。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。純水設(shè)備，實驗室純水設(shè)備。
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